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  • 河南省人民政府關于印發加快建設體育河南實施方案的通知

    2022-07-14 08:57河南省人民政府

    豫政〔2022〕24號

    各省轄市人民政府,濟源示范區、航空港區管委會,省人民政府各部門:

      現將《加快建設體育河南實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

      河南省人民政府

      2022年6月28日

    加快建設體育河南實施方案

      為貫徹落實《體育強國建設綱要》和省委、省政府關于建設體育河南的決策部署,充分發揮體育在高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南中的重要作用,深入推進體育強省建設,制定本實施方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示和關于體育工作重要論述,按照黨中央、國務院關于推進體育強國建設的決策部署,進一步發揮體育的健身健康、競技出彩、推動開放、產業發展、文明建設等綜合功能,加快建設體育河南,為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出貢獻。

      (二)主要目標。適應全民健身需求多樣化、科學化、信息化、融合化、生活化、社交化的發展趨勢,加快構建更高水平的全民健身公共服務體系。到2025年,全民健身公共服務供給更加多元,城鄉居民體質更加強健,經常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%;縣(市)以上城區全部建成“兩場三館”(體育場、室外體育活動場、體育館、游泳館、全民健身綜合館),城市社區“15分鐘健身圈”和鄉鎮、行政村健身設施配置更豐富、功能更完善,人均體育場地面積達到2.6平方米;全民健身組織發展壯大,每萬人擁有體育社會組織達到1個,每千人擁有社會體育指導員3人以上;全民健身活動和群眾性體育賽事更加豐富。競技體育綜合實力不斷增強,打造具有河南特色的優勢項目群,有更多運動員代表國家參加世界高水平賽事,在第33屆夏季奧運會上力爭創造歷史最好成績,在第15屆全國運動會上保持中西部地區領先位次,力爭進入全國先進行列。具備承辦全國大型綜合性運動會的能力。體育產業提質增效,總規模超過2500億元。體育文化更加繁榮,對外交流更加活躍。

      二、主要任務

      (一)補齊全民健身場地設施短板。完善體育場地設施布局,加快建設河南省體育綜合訓練中心暨全民健身中心,推動各地“兩場三館”建設。依法依規利用城市公益性建設用地、城市空閑用地、河道湖泊沿岸、灘地、建筑物屋頂、地下室等空間,建設嵌入式、小型多樣、靈活簡易的多功能復合型健身場地,將全民健身公共服務納入城鄉社區服務體系,提升完善城市社區“15分鐘健身圈”,努力構建“10分鐘健身圈”。到2025年,全省新建、改擴建體育公園70個以上,每萬人擁有足球場地數量達到0.9塊,有條件的地方達到1塊以上。落實完整居住社區配套標準,優先規劃建設臨近社區、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場(園)、健身房、小型足球場、籃排(乒羽)球場等健身設施。推進農村地區體育健身設施提檔升級,鄉鎮、行政村健身設施達標率達到100%。優化公共體育場館應急避難(險)功能,提高服務能力和使用效益。開展公共體育場館開放服務提升行動,推動公共體育場地設施和具備條件的企事業單位、學校體育設施向社會開放。加強對公共體育場館開放使用的督導評估。(責任單位:省體育局、發展改革委、教育廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、事管局、鄉村振興局,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (二)完善全民健身賽事體系。增加賽事服務供給,提升賽事服務品質,以全民健身賽事引領全民健身活動開展。舉辦河南省第十四屆運動會,辦好殘疾人運動會、少數民族傳統體育運動會、農民運動會、職工運動會和老年人健身大會,開展全民健身線上賽事活動,擴大高水平賽事項目覆蓋面。制定全民健身品牌賽事激勵措施,鼓勵各地加強體育賽事品牌創新,每個設區市至少培育1個品牌賽事活動。繼續辦好豫冠足球聯賽、城市男子籃球聯賽、“萬村千鄉”農民籃球賽、氣排球聯賽等群眾性“三大球”聯賽,提升乒乓球大眾公開賽、羽毛球公開賽、自行車公開賽、網球球王爭霸賽等品牌賽事影響力。舉辦龍舟大賽、城市坐標定向賽、群眾登山健身大會等特色賽事,辦好民間民俗傳統體育大賽、農民體育健身大賽等賽事。支持城鄉居民開展自主發起、自行組織、自愿參與的群眾性體育賽事,打造線上線下結合、居民廣泛參與、多項目覆蓋、多層級聯動的社區體育賽事和具備自主品牌的體育賽事。每年開展全民健身省級品牌賽事活動30次以上、市級200次以上、縣級2000次以上,帶動體育社會組織開展各種類型的全民健身活動2萬次以上。(責任單位:省體育局、省委直屬機關工委、省民族宗教委、總工會、團省委、省婦聯、殘聯、教育廳、農業農村廳,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (三)推進全民健身活動多樣化發展。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則,組織開展群眾身邊的體育健身活動,探索傳統新興并舉、線上線下結合的辦賽模式。大力發展健步走、足球、籃球、乒乓球、羽毛球、網球、游泳、廣場舞、跳繩、騎行、登山等群眾基礎好的運動項目。推廣發展武術、圍棋、龍舟、龍獅、花毽、風箏、中國跤等民間傳統體育項目。積極培育街舞、戶外徒步、體育舞蹈、航空、水上、射擊、射箭、擊劍、輪滑、電子競技等具有前沿、時尚和消費引領特征的運動項目。支持機關、企事業單位經常性開展職工體育活動,推廣普及廣播操、工間健身等,加強職工健身服務。發揮太行山、伏牛山、大別山自然資源優勢,舉辦冰雪旅游節、冰雪嘉年華、冰雪文化節等內容豐富、形式多樣的群眾性冰雪健身活動。到2025年,全省直接參與冰雪運動的人數超過300萬,帶動1800萬人參與冰雪運動。(責任單位:省體育局、省委直屬機關工委、省總工會、文化和旅游廳,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (四)提升科學健身水平。推動“體衛融合”,倡導“運動是良醫”理念,將體質健康管理納入居民健康管理內容,促進健康管理關口前移。推進社區運動健身干預行動,建設慢性病綜合防控示范區社區衛生服務中心“健康驛站”和社區模塊化健身房,培訓社區醫護人員、社會體育指導員,提供零距離科學健身指導服務,打造健康管理樣板。加強國民體質監測站點與基層衛生服務機構合作,強化基層醫務人員健身指導能力培訓,培養具備制定運動處方和健身指導能力的復合型人才。到2025年,培養5000名基層衛生服務機構醫務人員成為科學健身指導員。組建科學健身指導專家智庫,鼓勵體育專業人才進校園、進社區開展健身指導服務,參加健身科普活動,推動競技體育成果全民共享。依托數字體育平臺,推廣簡便易行、科學有效的居家健身方法,舉辦線上科學健身講堂,傳播運動促進健康知識。每年為城鄉居民提供體質健康測評和科學健身指導服務不少于20萬人次、“走基層、送健康”全民健身志愿服務不少于10萬人次。(責任單位:省體育局、衛生健康委,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (五)深化體教融合。實施青少年體育活動促進計劃,開足開好體育課,豐富課余體育活動,保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。推動田徑、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、武術、冰雪項目進校園,指導學生較好掌握1—2項運動技能,培育運動項目人口,形成終身運動習慣。整合體育系統和社會資源為學校提供體育服務,著力解決學校體育設施不足、師資不足的問題。制定優秀退役運動員進校園擔任體育教師和教練員制度,選派優秀教練員、運動員、體育俱樂部專業人員進學校指導體育教學、開展業余訓練。鼓勵優秀運動員和體育明星進校園、進課堂,發揮榜樣和激勵作用,激發青少年運動興趣。持續開展小學生“曙光”、中學生“晨光”、大學生“華光”體育活動,辦好親子體育、冬夏令營、家庭體育等活動。完善面向全體學生的青少年競賽體系,整合各級各類青少年體育賽事,建立以錦標賽、冠軍賽、分站賽、U系列賽、俱樂部賽為引領的精英競賽體系。鼓勵各地抓好青少年體育俱樂部建設,規范體育傳統特色學校發展。實施體育類校外培訓機構設置和管理指南,加強課外培訓機構監管。(責任單位:省教育廳、人力資源社會保障廳、體育局,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (六)加強重點人群健身服務。落實全齡友好理念,加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接,統籌規劃建設適合老年人的體育健身設施,支持社區組織開展老年人體育健身活動。建設農村體育骨干隊伍,利用傳統節日和農閑季節,與生產勞動和當地文化相結合,開展農民喜聞樂見、易于參與、具有地方特色的賽事活動。辦好中國農民豐收節系列健身活動。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展,推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材,設立殘疾人自強康復健身示范點,組織舉辦“殘疾人健身周”等活動。豐富女性參與體育活動的項目和形式,提高女性體育活動參與率。發揮領導干部帶動作用,支持黨政機關、企事業單位、學校常態化制度化組織健身活動。發揮工會作用,鼓勵工會每年組織各類健身活動。(責任單位:省體育局、總工會、婦聯、殘聯、農業農村廳、衛生健康委,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (七)做大做強功夫體育。深挖以少林拳、太極拳為代表的民族、民俗、民間傳統體育資源,培育傳統項目品牌賽事,積極推動傳統體育項目發展。建立健全武術標準體系,完善武術段位制考評機制,提高技能培訓、賽事服務、器材制造等標準化水平。發揮武術在全民健身事業中的獨特作用,搭建群眾身邊的武術健身組織網絡,推動武術進校園、進社區、進鄉鎮、進企業、進機關。持續辦好鄭州國際少林武術節、焦作國際太極拳大賽,舉辦國際武術賽事,構建特色鮮明、形式多樣、規范有序的武術賽事體系。大力發展武術產業,支持武術企業開展商標注冊和專利申請,加強登封市、溫縣武術產業基地建設。加強河南省民族傳統體育示范基地建設,鼓勵高校開設太極拳、少林拳等專業,培養專業化武術人才。弘揚以少林拳、太極拳為代表的武術文化,不斷擴大中國功夫品牌的國際影響。(責任單位:省體育局、省委直屬機關工委、省教育廳、商務廳、文化和旅游廳、市場監管局,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (八)提高競技體育綜合實力。優化競技體育發展布局,統籌奧運與非奧運項目、夏季與冬季項目、優勢與潛優勢項目科學發展,形成并鞏固武術、自行車、水上、重競技、田徑、球類、射擊等優勢項目群,提高核心競爭力。探索制定競技體育高端人才引進政策,建立長期穩定的運動員、教練員對外交流機制。提升以教練員為核心的“訓、科、醫、教、服”復合型管理團隊建設質量,改善體能訓練軟硬件設施條件,提高優勢項目、重點項目、重點運動員科學化訓練水平。推進體育科技成果轉化,強化運動員文化、教育、心理、醫療、康復保障。全力做好第33屆夏季奧運會、第19屆亞洲運動會、第15屆全國運動會等重大賽事的備戰參賽工作,力爭更多運動員參賽并取得優異成績。建立反興奮劑長效治理機制,構建反興奮劑教育預防體系,堅決做到興奮劑問題“零出現”“零容忍”。(責任單位:省體育局、人力資源社會保障廳,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (九)加強后備人才培養。完善青少年體育后備人才選拔輸送機制,加強省單項體育后備人才基地建設,鼓勵有條件的體育運動學校和青少年體育俱樂部等社會力量承接省專業隊后備人才梯隊建設任務。開展省市聯辦重點后備人才基地創建工作,進一步發現、培養和輸送高質量優秀體育后備人才。支持高校自辦、聯辦足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、武術等項目高水平運動隊。構建青少年體育社會組織扶持、管理、服務和監督體系,引導其健康規范運營、安全有序發展。推進體育運動學校改革,配齊配足配優文化課教師,設計多樣化教學方式,加強教學管理,保障教學質量。鼓勵有條件的體育運動學校面向社會提供體育培訓、教學和指導等,拓寬體育運動學校辦學方向。建立省優秀教練員到基層體育運動學校掛職任教機制。(責任單位:省體育局、教育廳、人力資源社會保障廳、市場監管局,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (十)推動體育產業提質增效。完善政策措施,優化發展環境,加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、高端制造業和現代服務業融合發展的現代體育產業體系,培育100家省級體育產業基地。發展航空運動產業,推動航空競賽表演、體驗休閑、航空培訓、航空產品制造等聯動發展。依托“三山兩河”(太行山、伏牛山、大別山、黃河、淮河)等自然資源,重點發展登山、攀巖、徒步、騎行、冰雪等戶外運動產業,打造30家省級體育旅游示范基地,促進體育與旅游融合發展。扶持體育用品制造企業,推動射箭、游泳、瑜伽、武術等運動裝備制造業高端化、智能化、綠色化發展,培育一批具有競爭力和影響力的自主體育品牌。培育壯大體育市場主體,組建河南豫健體育集團,支持擁有自主品牌、創新能力強的本土體育企業做大做強,鼓勵各類中小體育企業向“專精特新”方向發展。積極引進國內外體育知名企業、品牌和項目連鎖發展,培育2—3家體育領域上市公司。完善健身休閑業、競賽表演業標準體系,加強體育項目技術技能、場地設施、器材裝備、從業資質、安全規范等標準化建設。(責任單位:省體育局、發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、文化和旅游廳、市場監管局、省政府國資委,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (十一)加快釋放體育消費新動能。鼓勵各地創建體育消費試點城市,建立“政府搭臺、企業主導、市場運作、群眾受益”的常態化促消費機制。通過各類賽事活動拉動節假日消費和夜間經濟發展,注重體育網絡消費、定制消費、體驗消費等新熱點,拓展健身休閑、競賽表演、運動技能培訓、體育旅游等消費新空間,促進體育服務消費提質擴容。持續發放體育健身消費券,進一步提高使用效益,激發群眾體育消費熱情。圍繞青少年、老年人、婦女、兒童等重點潛力消費群體及家庭消費趨勢,加強體育產品和服務的量身定制、定向推送和精準配送,培育優質體育消費群體。(責任單位:省體育局、財政廳、文化和旅游廳,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (十二)鼓勵社會力量辦體育。發揮市場機制作用,引導各類市場主體參與體育設施建設、賽事活動運營、競技人才培養。鼓勵社會資本因地制宜建設運營體育場地設施,支持社會力量建設社區健身房,鼓勵有條件的企事業單位利用自有資源建設共享健身空間。健全多元化賽事活動舉辦和運營模式,加大向社會力量購買全民健身賽事活動服務的力度,發揮體育產業專項資金導向和撬動作用,推動政府主導辦賽向社會化、市場化辦賽轉變。充分調動高校、協會、企業等社會力量參與體育發展的積極性,鼓勵支持社會力量參與專業運動隊建設和競技體育人才培養,大力發展職業體育俱樂部和職業賽事。(責任單位:省體育局、發展改革委、財政廳、省政府國資委,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (十三)推動體育對外開放。積極申辦全國綜合性運動會,引進2—3項具有較大知名度和影響力的世界級體育賽事、精品體育賽事。持續辦好WTA鄭州國際女子網球公開賽,繼續申辦國際乒聯巡回賽,發揮體育在推動開放中的積極作用。加強與國際體育組織、國家級體育協會、知名體育公司等合作,大力引進和創辦有國際影響力的重大體育賽事。創新與國外體育組織、俱樂部、院校的交流合作方式,在人才培養、科學訓練、醫療康復、體育中介、賽事運營等領域開展合作。鼓勵各地開展形式多樣的體育國際交流活動,支持鄭州、洛陽等有條件的城市建設國際體育名城。(責任單位:省體育局、省委外辦、省商務廳、文化和旅游廳,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      (十四)大力弘揚體育文化。加強對運動項目發展歷史沿革、文化的挖掘和整理,加大對優秀體育人物和事跡的推廣力度,發揮體育明星及團隊正能量的作用。組織優秀運動員、運動隊開展公益活動,倡導進取、有為、健康、文明的生活方式,形成良好的體育風尚,為新時代中原更加出彩凝聚精神力量。積極發展具有中原地方特色的體育文化活動,加強民族、民俗、民間體育推廣。重視對武術、龍舟、棋牌等傳統體育項目文化的挖掘和整理,傳承優秀中華文化和文明成果。開展體育文物、檔案、文獻等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。加強體育文化精品創作,積極創作具有時代特征、河南特色的優秀體育影視、音樂、書畫、雕塑等作品。(責任單位:省體育局、省委宣傳部、省民族宗教委、文化和旅游廳、廣電局,各省轄市政府,濟源示范區、航空港區管委會)

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。發揮體育河南建設工作專班、省全民健身工作聯席會議、促進足球改革發展聯席會議等協調機制作用,統籌推進體育河南各項重點任務落實。各地要把體育河南建設納入重要議事日程,制定本地貫徹落實具體舉措。各級體育、發展改革、教育、衛生健康、科技、文化和旅游等部門要加強聯系溝通,建立健全協同推進工作機制。

      (二)推動職能轉變。深化體育領域“放管服”改革,進一步厘清體育行政部門、運動項目中心、體育協會在體育事業發展中的職責。推進體育行政部門由“辦體育”到“管體育”職能轉變,強化統籌管理和行業監管。加強體育社會組織建設,推動規范化管理,促進行業自律。建立健全嚴格、規范、公開、透明的體育市場準入制度,完善監管機制,規范市場行為,維護體育市場秩序。

      (三)強化政策保障。落實支持體育發展的財稅、金融、土地等優惠政策,加大政府直接投資和購買服務力度。制定重大體育賽事獎勵辦法,完善運動員退役安置政策。充分利用各種渠道,加強體育法治宣傳教育。

      (四)強化科技賦能。加快實施體育領域科技創新驅動戰略,以“數字+體育”賦能體育事業高質量發展。推動互聯網、大數據、人工智能、云計算等新一代信息技術與體育各領域環節深度融合,打造覆蓋省、市、縣三級的全民健身信息服務平臺,為群眾提供精準化體育健身服務。建立省級體育數據庫,加快體育信息化轉型。

      (五)嚴格責任落實。各地、各有關部門要根據本方案要求,逐年逐項分解落實目標任務,逐級壓實責任,跟蹤推進實施。要健全動態監測和多方評估機制,對實施過程進行嚴格監督,建立專家評價、社會評價和自我評價相結合的多方評估機制,保障和推進本方案順利實施。

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